2011年4月7日，以“低碳公交 和谐交通”为主题的山东省优先发展公交、倡导节能减排、推动低碳汽车运输发展论坛在青岛举行。论坛由山东省交通运输厅主办，中通客车控股股份有限公司承办。来自山东省交通运输系统的代表与国内公交方面专家会聚一堂，探讨新形势下城市公共交通发展模式和方向，研究在节能减排、低碳环保理念下城市公交发展的政策和措施，为促进山东公共交通事业和谐发展出谋划策。

　　作为山东省最大客车制造企业、国内节能与新能源客车的领导品牌，中通客车以承办单位身份参与整个论坛，把多年来中通坚持的“创新科技，领航绿色交通新时代”企业使命，以及在推广新能源与节能客车方面所作的努力，同与会嘉宾进行了交流。

　　“公交优先”战略亟待全面实施

　　2005 年以来，国家先后颁布《关于优先发展城市公共交通的意见》、《关于优先发展城市公共若干经济政策的意见》等文件，确立了“公交优先”的战略思想，为优先发展公交指明了方向。与此同时，各地也纷纷出台政策，优先发展公共交通。

　　代表们在发言中表示，城市公交优先发展是一个长期过程，“公交优先”战略亟待全面实施。目前，公交发展亟待解决服务能力不足、服务质量不高、基础设施建设滞后、城乡客运发展不协调、缺乏政策和制度保障等问题。

　　如何推进公交优先?代表们各有高见。山东省交通运输厅副厅长高洪涛在发言中说，2011年3月1日颁布实施的《山东省道路运输管理条例》，确立了城市公共交通的公益性定位，明确了优先发展城市公共交通的政策措施，强化了城市人民政府的主要职责，为城市公共交通优先发展提供了良好机遇。《山东公交优先发展征求意见稿》即将下发，将对山东城市公交优先发展起到重要影响和指导意义。今后，山东将从做好规划、打造品牌、强化管理、用好政策等方面抓落实，推进公交优先发展。

　　交通运输部科学研究院高工熊燕舞的建议是，健全城市公共交通法规标准体系，加大公共交通财政保障力度，建立规范的公交补贴制度和科学的票价制度，规范公交企业运营管理，推进城乡客运一体化，倡导使用节能减排公交工具。他呼吁，加强《城市公共交通条例》与配套规章和法规的建设，不断完善相关技术标准和规范，将“公交优先”纳入规范化、法制化轨道;建立环保车辆更新的专项经济鼓励机制，鼓励企业采用符合相关车辆技术标准的清洁环保公交车型。

　　中通客车技术中心主任李晨在发言中强调，传统节油，也是低碳。在传统客车节能方面，中通客车利用多年的研发和积累，形成独有的“5S节能系统”(进排气优化模块、热能控制模块、动力和经济型分析模块、结构及重量分析模块、造型及空气阻力优化模块)，并在各个系列车型上全面应用，保证了中通客车在不同细分市场的燃油竞争力。目前，中通已经开发出公交远程监控系统，只要安装这套系统，就可以实现车辆的实时监控，并可利用系统采集的车辆数据进行车辆匹配计算分析、公交调度分析，保持车辆处于最佳节能状态，实现用户价值最大化。

　　混合动力客车发展前景看好

　　2010年以来，国家将新能源汽车列入七大新兴战略性产业之一，新能源汽车示范城市两次扩容，由13个增加至25个，并选择5个城市对个人购买使用新能源汽车给予财政补贴。可见，新能源汽车产业发展已到了刻不容缓的地步。

　　此次论坛上，新能源汽车毋庸置疑成为代表们谈论最多的话题。代表们一致看好混合动力车的发展前景。中国城市公共交通协会科技分会总工顾建国呼吁，汽车企业应加大混合动力车的研发力度，大有前景。他认为，混合动力是传统内燃机汽车的升级换代产品，只要汽车采用内燃机，混合动力汽车就会成为必然。在传统汽车上发展混合动力汽车，既可以使传统同产业持续发展，同时也可以拉动新能源汽车产业。熊燕舞代表指出，在2010年新能源客车市场中，混合动力客车占80%以上份额，已经成为主导车型。混合动力汽车可满足长短途需求，具备产业化条件，技术成熟度相对较高，采购价格相对较低，不需依赖配套充电设施，较为适合开发为商用车。中通客车技术总监王钦普认为，能源多元化、动力电气化、排放洁净化将推动节能与新能源汽车迅速发展，预计“十二五”期间，以混合动力和混合燃料为主体的新能源动力系统车辆将会出现产业化高潮。

　　作为我国最早投入新能源产品研制的客车企业之一，中通客车早在2004年就确立了新能源客车发展战略，提出了“以发展混合动力客车为主，探索纯电动客车在区域市场使用，跟踪燃料电池客车趋势”的技术路线。王钦普介绍说，经过7年多的持续研发，中通新能源客车走出了一条产业化之路，共推出十代混合动力客车、五代纯电动客车，在国内率先推出了可充电混合动力客车，截至目前，已有11个产品登陆国家汽车产品公告和补贴目录。2010年，中通新能源客车在以济南为中心的“6+1”都市圈实现突破，在济南、泰安、聊城、莱芜等地实现批量化运营，并且走出国门，出口新加坡等地。据不完全统计，中通新能源客车实际示范运营城市超过10个，示范数量400多辆。

　　济南市公共交通总公司副总经理石绍滕对混合动力公交车的应用效果感触颇深。目前，济南公交共投资2.2亿元，购置了200辆12米混合动力新能源空调车，运行18个月，累计行驶893万公里、载客1500万人次。平均百公里油耗29.32升，非空调期28.02升，较同类型车节约27.91%;百公里节油10.85升，全年节油67.9万升，节约燃油费470万元，节能效果十分显著。

　　加快建立规范的公交补贴制度

　　资金话题备受关注，公共交通领域也不例外。与会代表指出，目前，我国还没有形成针对城市公共交通稳定的资金投入机制，中央财政无专项资金投入;地方政府普遍缺乏专项、稳定的资金投入渠道，往往根据财政采取临时性投资补贴，政策不稳。此外，多数城市尚未建立对公交企业经济效益的考核评价机制，企业的经营性和政策性亏损无法明确界定，缺乏科学合理的公交定价机制和稳定的补贴机制。政府对公交企业的补贴范围没有清晰界定，很多非经营性亏损项目没有纳入补贴范围，导致企业负担过重。

　　在公交企业代表看来，目前新能源汽车整客车价格偏高，是普通公交车的3倍，仅依靠公交企业无法承受。新能源汽车电池3年更换一次，费用少则十万元，多则五六十万元，给公交企业增加了运营成本，加上电控系统后期的维护费用、维修费用，也带来不小压力。

　　与会代表们纷纷“支招”，破解公共交通发展资金难题。顾建国代表提出了“公交资本多元化”的观点，引起与会代表的广泛关注。他认为，公交资本多元化符合国家政策，独家经营的商业模式缺乏生命力，开放者赢，控制者输。政府当有尊严地放手，为公交资本多元化提供生存环境、生长条件和创造发展空间，就可以得到意想不到的效果。

　　公交补贴在国际上十分普遍，许多国际城市补贴额度占到企业运营成本的50%以上。熊燕舞呼吁，我国应加快建立规范的补贴补偿机制，科学界定补贴补偿范围。对企业因执行政府规定的低票价、月票以及老年人、残疾人优惠票价等形成的亏损，政府应给予全额补偿;对企业因加强节能环保、安全监管等提高正外部性效益增加的支出，政府应给予适当比例的补贴。同时，完善城市公共交通成本费用和政策性补贴的审计评价制度，将服务考核结果与补贴挂钩，形成有效的激励约束机制。